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国务院机构改革:专家建言成立国家食品药品监管总局

国务院机构改革:专家建议成立国家食品药品监督管理局据新华社报道,2月23日召开的中共中央政治局会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》草案 会议认为,国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中发挥着至关重要的作用。

在食品安全事故频发的背景下,但“多隆水务局”的管理模式尚未完全打破,食品安全监管体系能否在今年的体制改革中进一步理顺也是公众的期待。

胡连赢博士,国家行政学院副教授,一直关注和研究这一领域, 近日在接受杜南记者采访时表示,今年国务院提出的机构改革方案涉及国务院食品安全委员会办公室(以下简称“国务院食品安全办公室”)和国家食品药品监督管理局(以下简称“国家食品药品监督管理局”)的合并,以及卫生、质检等多个部门食品安全监管职能的整合, 工商,并设立中国食品药品监督管理局(以下简称“国家食品药品监督管理局”)部级部门

胡连赢表示,上述改革思路一旦实现,意味着中国长期以来以分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体系将转变为单一部门统一管理,食品安全监管中的“多龙制水”局面有望打破。

本地“大管理”模式试点取得初步成效

本地“大管理”模式试点取得初步成效

胡连赢说,之前的一些信息透露了一些线索中央政府希望改革食品安全监管体系 2010年,国务院食品安全办公室成立。该组织是在部长一级成立的。国务院副秘书长张勇也担任食品安全办公室主任。规格如此之高,以至于许多人感到惊讶。 在去年的第十八届全国代表大会上,国家食品药品监督管理局局长李因当选为中央候补委员,这也是食品药品监督管理局局长第一次当选为中央候补委员。 学术界有意见认为,除了承认尹局长的个人能力外,进一步提高中央政府对食品药品安全的重视也是一个重要因素。

事实上,自2009年以来,中国已经在许多地方试行了食品安全监管的“大管理”模式,并取得了一定的成效。 2009年,广东省深圳市将农业、质量监督、工商、食品药品等政府部门的食品安全监管职能合并为市场监督管理局,后来成立了专门的食品安全监督管理局作为二级局。 2011年,陕西省渭南市将农业、畜牧业、质量监督、商业、工商、卫生等部门的食品安全监管职能全部转移到食品药品监督管理部门,并将其升级为同级政府部门。

据说上述两个地方的试点项目已经得到中央政府的批准。

断题

分段,品种监管系统成为部门管理

根据国务院2004年发布的《关于进一步加强食品安全工作的决定》,我国食品安全实行“分段管理为主,品种管理为辅”的管理体制 质量监督、工商、食品药品监督等部门分别对生产、流通、餐饮等主要环节进行监督

南开大学法学院长期关注食品卫生的副教授宋华林在接受杜南记者采访时表示,近年来,食品安全事件在全国各地持续频繁发生,公众对食品监管体系批评颇多。 上述分工似乎很明确,但在实际操作中,涉及农业、畜牧业、商业、质量监督、工商、卫生、检验检疫、盐业、林业、食品、环保等十多个部门。 由此产生的问题是,在一些部门,多个部门在争夺控制权,政策在相互“争斗”。然而,一些链接无人值守,导致真正的监督空 一旦发生食品安全事故,各部门都在相互回避,难以承担责任。

最典型的案例是2008年三鹿奶粉事件。没有法律和政策规定哪个部门管理奶站。 在“毒豆芽”事件中,有几个部门提出了“充分”的理由,认为豆芽不属于他们的管辖范围

为了解决上述问题,国务院一再调整食品安全监管综合协调、监督和指导机构。这一权力先后由食品药品、质检和卫生部门承担,反复“辗转反侧” 2010年,国务院食品安全办公室成立。成立该组织的主要初衷是落实和加强国务院食品安全委员会的统一领导作用。后来,食品安全监管的“综合协调”职能从卫生部转移到新成立的国务院食品安全办公室。 然而,由于“分科管理”的制度没有改变,食品安全办公室在实践中并没有被视为一个综合协调部门,“相反,它已经成为一个涵盖所有模糊领域的后台部门,严重异化了其职能,”胡连赢说。

他认为,当食品安全领域出现问题时,各部门仍然相互推卸责任,一些地方政府领导人倾向于让食品安全办公室负责解决具体问题,承担最终责任,在一定程度上违背了国家要求各级设立食品安全办公室的初衷。

但是根据新的改革计划,目前食品安全监管的困境能够得到解决吗?

胡连赢说,国家食品药品监督管理局成立后,中国现行的食品“分段监管,品种监管为辅”的体制将成为一个统一的管理部门。过去,不同政策之间不再有“争斗”或“毕竟,机构内部的沟通和整合比部门之间的协调与合作容易得多” "

此外,国家食品药品监督管理局有相对明确的权力和责任,这更有利于食品安全事故的责任追究。 过去,食品安全事故发生后,职能和管辖权本身存在争议,责任不清,最终往往采用“50大板”的方式。 每个人都有责任也没有责任。这种问责方式不利于调动工作的积极性。合并为一个部门后,问责机制将更加清晰。

胡连赢认为,总的来说,改革后,国家食品药品监督管理局将有明确的职能和责任,降低行政成本,提高行政效率

挑战

合并后,所有部门可能需要很长时间。

国家食品药品监督管理局的成立是否意味着食品安全监管的效果能够实现?

胡连赢说,上述改革思路主要是将食品和药品置于一个部门管理之下,并且在一定程度上借鉴了美国食品和药物管理局的模式。 但是,食品和药品属于不同种类的产品,药品高度专业化,其风险流动性强,食品形式更加丰富,流动性不如药品,所以两种管理理念必然不同。 隶属于一个部门后,部门主管能否用不同的理念来指导这两种产品的管理是一个很大的挑战。

二是将质检、工商、食品药品、商业、卫生等机构的食品安全监管职能并入新成立的国家食品药品监督管理局后,将合并这些部门的相关司局。 这些部门的“前世”是独一无二的。工商业始于城乡农业市场的管理。质量监督更注重产品的质量,如重量、细度和质量。餐饮监管机构的前身是卫生监管,而商业在规划时代由行业管理职能转变而来。 此外,不同行政部门的行政风格是不一样的。一些部门侧重于行政许可,而另一些部门侧重于行政执法。如何结合这些机构的管理风格可能需要一个长期的磨合过程。 这也是2008年多数人制度改革中仍然存在的问题之一。

胡连赢说,虽然中央政府可以通过机构改革的行政命令迅速进行合并,但是省、市、县级组织完成合并可能需要一年甚至更长时间。 目前,地方食品安全监管体系不同。例如,北京由工商部门牵头,上海和浙江由食品药品监督部门牵头,福建由经贸委牵头,其他许多地方由卫生部牵头。如何统一这些食品监管体系需要付出很多努力。

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省级以下药品管理部门回归变量垂直管理体制

如果食品药品管理体制按照上述思路进行改革,意味着本次体制改革中只有食品管理体制进行了改革,药品管理体制基本保持不变。

宋华林说,与食品监管的“多元管理”相比,中国的药品监管相对简单。 根据《药品管理法》,食品药品监督管理部门是中国的法定药品监督管理部门 此外,工业和信息技术部负责制定制药业的政策。药品的定价权属于物价部门。药品的招标由卫生部负责。商务部管理药品流通行业。

此前,药品管理系统一直采用半垂直管理模式,省级以下机构实行垂直管理。 2008年,国务院办公厅发布《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》,取消省级以下食品药品监督管理机构的垂直管理,代之以地方政府分级管理。

胡连赢说,虽然监管体系的“去垂直化”有利于实现地方政府的总体责任,但在现实中可能会诱发地方机会主义心理:只要“问题药物”不对行政区域带来直接危害,就可以允许它们这样做。 更严重的是,一些地方政府往往从保护当地就业、税收甚至声誉的角度,低估甚至掩盖这一问题,这很容易显示出保护力量死灰复燃的迹象。 经过属地管理后,除了医药行业被视为重要支柱产业的一些领域外,食品药品监管部门只是地方政府中的一个小部门,甚至被边缘化。

从2008年到今年,学术界和药监系统对取消省级以下药监垂直管理的改革基本持批判态度。 许多学者呼吁尽快恢复省级以下药品监管垂直管理体制。 事实上,一些地区的食品药品监督管理部门正试图通过承担食品药品监督管理局的职能来“曲线救国”,从而提高食品药品监督管理部门在各级政府中的地位。 然而,研究多数制度的许多来自国家行政学院的专家认为,在这次机构改革之后,药物管理制度是否能够恢复垂直管理仍然不得而知。

1998

1998年4月,国家药品监督管理局成立,直属国务院领导

2003

2003年4月,国家食品药品监督管理局成立,至今仍是国务院的直属机构。

2007

2007年8月,成立了以吴仪为首的国务院产品质量和食品安全领导小组,该小组于次年3月被撤销

2008

2008年3月,国家食品药品监督管理局被卫生部取代,卫生部副部长邵李明兼任局长

2010

2010年2月,国务院成立了以李克强为主任的食品安全委员会。它有一个部级办公室。国务院副秘书长张勇也是食品安全办公室主任。

2013

专家建议成立中国食品药品监督管理局 国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局合并,整合卫生、质检、工商、商务等部门的食品安全监管职能。 杜南记者彭海法来自北京

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