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司法部就《外商投资法实施条例》公开征求意见

据司法部11月1日消息,为提高立法的公开性和透明度,提高立法质量,现发布司法部、商务部、发展改革委起草的《中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)》全文及其解释,征求社会各界意见。

中华人民共和国外商投资法实施条例(征求意见稿)

第一章总则

第一条为保证《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法)的有效实施,特制定本条例

第二条国家完善相关政策措施,不断加大对外开放力度,优化外商投资环境,鼓励和积极促进外商依法来华投资

第三条外国投资者可以依法单独或者与包括自然人在内的其他投资者共同在中国投资

第四条《外商投资法》第二条第二款第三项所称在中国境内投资新项目,是指外国投资者在中国境内投资建设特定项目,但不在中国境内设立外商投资企业或者收购企业的股份、股权、产权或其他类似权益。

第五条外商投资企业的登记由国务院市场监督管理部门或者其授权的地方人民政府市场监督管理部门办理。

第六条外商投资准入否定清单由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门和其他有关部门提出,报国务院发布或批准

根据进一步扩大对外开放的需要,国家适时调整外商投资准入负面清单。 外商投资准入负面清单的调整程序,适用前款规定。

第七条国家根据法律法规和缔结或者参加的国际条约、协定,保护外国投资者在中国的投资、收入和其他合法权益。

第八条国务院商务主管部门、投资主管部门和其他有关部门应当按照职责分工,密切配合,共同促进、保护和管理外商投资。

县级以上地方人民政府应当加强对外商投资促进、保护和管理的组织领导,支持和督促有关部门按照法律、法规和职责分工开展外商投资促进、保护和管理工作,及时协调解决外商投资促进、保护和管理中的重大问题

第二章投资促进

第九条政府及其相关部门应当在政府资金安排、土地供应、税收减免、资质许可、项目申请、职称评审、人力资源等方面制定或实施扶持企业发展的政策措施。各类企业,包括外商投资企业,应依法平等对待,不得制定或实施歧视性政策和措施。

支持企业发展的政策和措施应依法公开 政府及其有关部门在实施涉及企业申请事项的政策措施时,应当公开申请的程序和条件,并进行公平、公正的审查。

第十条政府及其有关部门在起草与外商投资有关的法律、法规、规章和规范性文件时,应当根据实际情况,书面征求意见,召开座谈会、论证会,听取外商投资企业和外国商会等的意见。对外商投资企业相对集中或者重大权利义务的意见,应当通过适当方式反馈。

应通过政府公告、政府网站和其他法律及时公布与外商投资有关的规范性文件。未公布的文件不得作为实施外商投资管理的依据。

第十一条各级人民政府应当按照政府主导、多方参与的原则,建立健全外商投资服务体系,提高外商投资服务水平。

政府及其相关部门应通过国家综合网上政府服务平台,集中发布与外商投资相关的法律、法规、规章、规范性文件、政策措施和投资项目信息,并通过各种方式方法加强宣传和解释,为外商和外商投资企业提供咨询和指导服务。

第十二条《外商投资法》第十三条所称经济特区,是指经国家批准设立的促进外商投资、扩大对外开放、实行更加开放的外商投资政策和措施的特区。

国家在一些地区实施的外商投资试验性政策措施,经试验证明是成熟的,应根据实际情况在其他地区或全国推广。

第十三条国家根据国民经济和社会发展的需要,制定鼓励外商投资的产业目录,鼓励和引导外商和外商投资企业投资特定行业、领域和地区。 鼓励外商投资产业目录由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门和其他有关部门以及有关地方人民政府制定,报国务院批准后公布实施。

外国投资者和外商投资企业投资前款规定的特定行业、领域和地区,依照法律、行政法规或者国务院的规定,可以享受财政、税收、金融和土地使用方面的优惠待遇。

第十四条外国投资者以其在华投资收入扩大在华投资的,依法享受相应的优惠待遇

第十五条外商投资企业应当依法平等参与国家标准、行业标准、地方标准和集团标准的制定。任何单位和个人不得非法限制。

外商投资企业可向国务院标准化行政主管部门提出建立强制性国家标准的建议,在标准起草、技术审查和标准实施过程中提出意见和建议,并可按规定承担相关工作。

外商投资企业可以按照国家标准参与外语翻译

第十六条除外商投资企业披露标准的技术要求高于强制性标准的相关技术要求外,政府有关部门不得对外商投资企业适用高于强制性标准的技术要求,不得强制或变相强制外商投资企业适用推荐标准或集团标准

第十七条任何单位和个人不得以任何手段阻挠或限制外商投资企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

政府采购监督管理部门、采购人或者采购代理机构应当按照政府采购相关法律、行政法规的规定,确保外商投资企业通过公平竞争参与政府采购活动,不得以限制供应商在政府采购信息发布中的所有权形式、组织形式、股权结构或者投资国、确定供应商条件、资格审查、评价标准等不合理条件对外商投资企业实施差别待遇或者歧视性待遇。

第十八条政府采购监督管理部门应当为内资企业和外资企业平等参与政府采购提供指导和服务。

第十九条外商投资企业可以依法通过在境内外公开发行股票和公司债券、公开发行或私募发行其他融资工具,向金融机构和其他融资方式发放贷款。

依照前款规定为外商投资企业融资,有关主管部门和金融机构应当按照与境内投资相一致的条件和程序为外商投资企业办理相关手续

外商投资企业可以按照国家有关规定借入外债

第二十条县级以上地方人民政府可以根据本地区的实际情况和促进外商投资的需要,在法定权限内制定有针对性的促进和便利外商投资的政策和措施。

县级以上地方人民政府应当根据法律、行政法规和地方性法规的规定,制定促进和便利外商投资的政策措施,以促进优质发展为导向,坚持有利于提高经济、社会和生态效益的原则

第二十一条国务院商务和投资主管部门应当会同国务院其他有关部门制定全面的外商投资指导方针。 国务院有关行业主管部门可以根据实际需要,制定本行业、本领域的外商投资指导方针。 县级以上地方人民政府有关部门应当根据实际需要和本级政府确定的职责分工,制定相应的外商投资指导意见。

外国投资指南应包括法律法规、政策和措施、数据和信息、指南和投资环境分析等

外国投资准则应在政府部门网站上公布,并及时更新

第三章投资保护

第二十二条国家不对外国投资者的投资征税。 特殊情况下,法律应当明确规定为公共利益征用或者征用外国投资者投资的具体情况,不得以法律以外的理由征用或者征用外国投资者投资。 根据法律规定,外国投资者的投资如被征收或征用,应及时得到公平合理的补偿。

第二十三条外国投资者可以在中国境内自由进出口其出资额、利润、资本收益、资产处置收入、知识产权许可费、依法获得的补偿或者补偿以及清算收入。任何单位和个人不得非法限制货币、金额、进出口频率等。

外商投资企业外籍员工的工资和其他合法收入,按照中国税法和行政法规纳税后,可以依法自由汇出。

第二十四条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,推动建立知识产权快速合作保护机制,完善知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权保护协助机制,加强对外国投资者和外商投资企业的知识产权保护。

在制定标准时,应依法平等保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。涉及外国投资者和外商投资企业专利的,按照国家专利标准的有关管理规定办理

第二十五条行政机关及其工作人员不得利用投资项目登记、核准或者备案、行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等履行行政职责的行为,强迫或者变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术。

第二十六条行政机关依法履行职责,外国投资者和外商投资企业确需提供与其商业秘密有关的材料和信息的,应当限制履行职责所需的范围,严格控制知识范围。与履行职责无关的工作人员不得获取相关材料和信息。

行政机关应当建立健全内部管理制度,采取有效措施保护履行职责过程中知悉的外国投资者和外商投资企业的商业秘密。依法需要披露履行职责情况的,不得含有商业秘密;需要与其他行政机关共享信息的,除法律、行政法规另有规定外,应当对信息中包含的商业秘密进行相应处理,防止泄露。

第二十七条各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,应当按照国务院的规定进行合法性审查和公平竞争审查。

外国投资者和外商投资企业认为国务院各部门、地方人民政府及其行政行为所依据的部门制定的规范性文件是违法的,依法对行政行为提起诉讼时,可以要求一并审查该规范性文件。

第二十八条《外商投资法》第二十五条所称政策承诺,是指地方各级人民政府及其有关部门对外国投资者和外商投资企业在本地区投资可以享受的优惠措施和便利条件所作的承诺。

地方各级人民政府及其有关部门不得超越法定权限对外国投资者和外商投资企业作出政策承诺 政策承诺应当采用书面形式,内容应当符合法律法规和国家有关政策的规定

第二十九条地方各级人民政府及其有关部门应当依法履行对外商和外商投资企业的政策承诺和依法签订的各类合同。除国家利益和公共利益外,不得改变政策承诺和合同协议。不得以行政区划调整、政府变更、组织或职能调整及相关责任人变更等为由违反合同。

第三十条国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立外商投资企业投诉机制(以下简称投诉机制),及时处理外商投资企业或其投资者反映的在国内具有重大影响的重大问题和其他重大复杂问题,协调完善外商投资政策措施,指导和监督全国外商投资企业的投诉工作

县级以上地方人民政府应当根据实际需要,组织有关部门建立投诉机制,及时处理本地区外商投资企业或其投资者反映的问题,协调完善本地区制定的外商投资政策措施。 县级以上地方人民政府应当确定投诉机制的牵头部门或者组织

国务院商务主管部门和当地人民政府指定的牵头部门或机构承担投诉机制的日常工作

第三十一条投诉工作机制应当按照高效、便捷、畅通的原则,完善工作规则、投诉渠道,制定投诉指引 投诉机制的组成及牵头单位、主要职责、工作规则、投诉渠道和投诉指引应当向社会公布。

投诉机制如能协调解决外商投资企业或投资者反映的行政机关及其工作人员的行政行为侵犯合法权益的问题,可向有关行政机关及其工作人员了解情况,有关行政机关及其工作人员应予以配合。

任何单位和个人不得压制或报复通过投诉机制反映或申请协调解决相关问题的外商投资企业或其投资者。

第三十二条投诉机制应当分析总结外商投资企业或其投资者反映的典型和普遍问题,及时向本级人民政府提出加强对外商投资的保护和改善外商投资环境的建议

第三十三条除法律法规另有规定外,外商投资企业有权参加或者退出商会、协会等社会组织,任何单位和个人不得干涉。

商会、协会应当依照法律、法规和章程的规定,加强行业自律,及时反映行业需求,为会员提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、经贸交流、权益保护、争议解决等服务。

国家保证商会和协会按照法律、法规和章程开展相关活动

第四章投资管理

第三十四条外国投资者在负表限制投资的领域投资时,应当符合负表规定的持股比例和高级管理人员的限制条件。

外国投资准入负面清单限制了外国投资者在相关领域的持股比例。外国投资者设立合伙企业投资该领域的,合伙协议中约定的外国投资者的投票比例应当符合负面清单中对持股比例的限制

第三十五条中国自然人、法人或者其他组织在中国境外投资设立的独资企业,经国务院有关主管部门审查并报国务院批准后,可以不受外商投资负面清单规定的特殊准入管理措施的限制。

前款所称法人或其他组织不包括外商投资企业。

第三十六条外商投资需要投资项目审批和备案的,适用国务院和国务院投资主管部门的有关规定。

第三十七条外国投资者投资依法需要许可的行业或者领域,除法律、行政法规另有规定外,负责实施许可的有关主管部门应当按照与国内投资相一致的条件和程序审查外国投资者的许可申请,不得对外国投资者增加许可条件或者适用更加严格的许可条件,不得增加审计环节、审计材料和其他附加要求

相关主管部门应优化审批服务,以多种方式提高审批效率。 符合相关条件和要求的许可项目,可以通过告知承诺按照相关规定办理

第三十八条市场监督管理部门依法办理外商投资企业登记时,应当审查其是否符合外商投资准入负面清单规定的股权比例和高级管理人员比例的限制性要求。相关主管部门依法办理相关手续的,市场监督管理部门不予重复审查。

第三十九条外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统和企业信用信息公示系统向商务主管部门提交投资信息

国务院商务主管部门要做好相关业务系统与国务院市场监督管理部门的对接和衔接工作,明确外商投资信息申报的具体流程,加强投资信息申报指导

第四十条外商投资信息报告的内容、范围和频率,由国务院商务主管部门会同国务院市场监督管理部门和其他有关部门根据最大限度减轻外商和外商投资企业负担的原则确定。 确定外商投资信息报告的内容、范围和频率,应当充分听取外商、外商投资企业和其他相关方的意见。

除法律、行政法规另有规定外,有关部门在履行职责过程中获得的外商投资信息应及时与商务主管部门共享

第四十一条外国投资者或者外商投资企业提交的投资信息应当真实、准确、完整

商务主管部门应建立健全外商投资信息保存和管理制度

第五章附则

第四十二条《外商投资法》实施前根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业(以下简称现有外商投资企业)的组织形式和组织机构与《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的强制性规定不一致的,国家鼓励其在《外商投资法》实施后5年内办理变更手续

有前款规定情形的现有外商投资企业,自《外商投资法》实施之日起5年内未依法办理变更手续的,应当自2025年1月1日起6个月内依法办理变更手续。逾期未办理变更手续的,企业登记机关不得办理企业其他登记事项,并可在企业信息公示系统中公示相关情况

现有外商投资企业办理组织形式和组织机构变更手续的具体办法,由国务院市场监督管理部门会同国务院有关部门制定。 国务院市场监督管理部门应当编制和公布本指引,明确办理变更手续的具体程序。

第四十三条《外商投资法》实施后,合作各方在合同中约定的现有外商投资合营企业、收益分配方式和剩余财产分配方式等。在合资合作期限内可以继续按照协议办理。

第四十四条香港特别行政区和澳门特别行政区的投资者在内地投资,除法律、行政法规和国务院另有规定外,参照《外商投资法》和本条例执行。

《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》的规定(以下简称《台湾同胞保护法》及其实施细则)适用于在大陆投资的台湾投资者。《台湾同胞保护法》及其实施细则未规定的事项,参照《外商投资法》和本条例执行。

华侨在中国投资适用《外商投资法》和本条例

第四十五条本条例自2020年1月1日起施行 《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》、《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》、0103010应同时废止。